2023英国国王演讲：引领数字时代的四大法案

随着科技的迅速发展和市场环境的变化，英国政府提出了四项关键法案，旨在应对这些挑战，并引领创新与进步。2023年11月，英国首相办公室发布了一份名为《2023英国国王演讲》（THE KING’S SPEECH 2023）的报告，英国国王在其中从经济增长、社会凝聚、人民安全三大部分向英国上下两院议会做了未来的工作陈述，该报告在“经济增长”这一部分重点分析了自动驾驶汽车、数字市场竞争、数据保护和媒体行业的相关立法工作，本文将从该报告中的内容分析这些法案的核心内容、目标以及对社会和经济的潜在影响。

一、《自动驾驶汽车法案》（Automated vehicles Bill）

自动驾驶汽车法案旨在推动自动驾驶汽车的安全部署，确保英国在这一高科技领域的全球领导地位。法案核心在于建立严格的安全框架，明确法律责任，同时通过减少交通事故，提升交通安全和效率。

1. 目的与目标：推动自动驾驶汽车的安全部署

自动驾驶汽车法案的核心目标是促进自动驾驶汽车的安全商业化发展。法案着眼于确保这一新兴行业的安全和合规性，同时巩固英国在全球自动驾驶汽车技术领域的领导地位。其中，在安全性的标准下，英国政府在法律中设定自动驾驶车辆的门槛，以确保自动驾驶汽车在使用中符合安全标准。同时在事后监督方面，法案规定公司从车辆上路之日起就必须满足安全要求，若不履行责任，将面临新的惩罚。值得一提的是，该法案制定了调查涉及自动驾驶车辆的事件的新流程，以确保将经验教训反馈在安全框架中。

2. 经济与就业潜力：行业增长和工作岗位创造

法案预期将带动英国自动驾驶汽车行业的显著增长，估计到2035年，该行业的市场价值可达420亿英镑，并有望创造约38,000个技术相关工作岗位。这不仅展示了自动驾驶技术的经济潜力，也预示了其对国家就业市场和技术创新的积极影响。

3. 安全框架与法律责任

该法案明确了在英国道路上开发和运营自动驾驶汽车的公司的法律责任，一旦获得授权，公司需持续确保车辆安全，并遵守英国法律。他们必须向授权机构和监管机构报告安全相关数据，并遵守其他法律，包括数据保护和环境保护法。法案还保护用户免受不公平的责任追究。在自动驾驶时，人们享有免于起诉的权利。需要注意的是，非驾驶责任仍由该人承担。为了保护消费者，法案禁止误导性营销，只有达到安全阈值的车辆才能作为自动驾驶进行营销，其他车辆仍由驾驶员负责。任何使用自动驾驶汽车的人都必须明确了解自己的法律责任。

4. 对未来交通的影响

自动驾驶汽车法案预期将对未来交通系统产生深远影响。通过减少因人为错误导致的事故，自动驾驶汽车有望极大提高道路安全。此外，自动驾驶车辆的普及将为各年龄和能力的人群提供更加方便、可靠的交通方式，特别是对于那些因年龄或健康问题而难以驾驶的人群。长远来看，这将提高社会生产力，促进经济增长，并推动更为高效、环保的交通方式。

二、《数字市场、竞争与消费者法案》（Digital Markets, Competition and Consumers Bill）

此法案应对数字市场的长期问题，特别是消费者欺诈行为，如假评论和订阅陷阱。它旨在通过创建新的竞争框架，防止反竞争行为，同时促进长期创新。法案强调消费者权益，确保他们在数字市场中有更多选择和更高保护。

1、目的：解决数字市场的长期问题与消费者欺诈

该法案的主要目的是赋予消费者权利，帮助他们获得适合自己的交易，并增强他们对购买的产品和使用的服务信心。

2、创新促进与反垄断措施

法案旨在通过创建一种新的、针对性的竞争框架，快速有效地防止反竞争行为，同时促进长期创新。这包括对并购控制制度的重新平衡，使竞争与市场管理局（CMA）能够更加专注于可能削弱竞争的交易，并对非法反竞争行为进行更强有力的调查和制裁。

3、消费者权益保护：订阅合同与假评论

法案重点关注加强消费者权利，特别是在订阅合同（subscription contracts）和对抗假评论（fake reviews）方面。新的规定将使消费者更易于控制他们的订阅（会员）支出，同时，法案也为他们提供了不再续订合同时的更大权利。此外，法案还提出了新的权力来应对日益增长的消费者危害，如假评论和滴水定价（fake reviews and subject to consultation,drip price）等不正当商业行为。（注：滴水定价是在线商品和服务零售商使用的一种技术，在购买过程开始时公布标题价格，然后逐渐披露或“滴水”不可避免的额外费用、税费和收费。滴水定价的目的是通过误导性的低标题价格来吸引消费者的兴趣，而不透露真实的最终价格，直到消费者在购买过程中投入时间和精力并做出购买决定。）

4、数字市场的全球领导地位与监管

该法案通过设立全球领先的监管体系，旨在巩固英国在数字市场的全球领导地位。这包括赋予竞争与市场管理局更大的权力，以监管少数具有战略市场地位的强大数字公司，并确保这些公司公平对待消费者和其他企业。法案的这一部分体现了对数字市场的深入理解和对未来市场趋势的前瞻性规划。

三、《数据保护与数字信息法案》（Data Protection and Digital Information Bill ）

这项法案关注在维持高数据保护标准的同时，最大化利用数据带来的经济和创新优势。它致力于减少商业和科研领域的负担，提升数据在健康、社会保障和执法领域的应用效率。法案的一个关键点是提升数据使用的安全性和效率。

1、数据保护的新框架：平衡创新与保护

该法案提出了一个创新且灵活的数据保护框架，旨在保持英国数据保护的高标准，同时在经济收益方面，该法案将为企业带来 22 亿英镑的净现效益，为公共部门带来 25 亿英镑的净现效益，为执法和情报服务机构节约成本。

2、促进科技发展：机器学习与数字验证

法案特别强调对机器学习和数字验证技术的支持，认为这些技术是未来创新的关键。通过减少不必要的监管负担来为科技领域创造更为良好的发展环境。此外，法案还提出建立安全的数字验证服务框架，使人们和企业能够更有信心地利用新技术进行在线交易。

3、企业与研究的负担减轻

法案致力于为企业特别是中小企业（SMEs）减轻负担，消除对科学研究的不必要障碍，从而在未来10年内为经济带来47亿英镑的增长。它通过简化规则和削减红带，允许企业以更合适、更实用的方式保护个人数据，同时保持高标准的数据保护。

4、数据在健康、社会保障与执法领域的应用

法案还关注数据在健康、社会保障和执法领域的应用，旨在通过更好地利用数据提高这些服务领域的效率和质量。这包括改进数据的使用方式，以增进公共服务的交付，如通过改善医疗数据的处理来提升健康服务的质量，以及通过优化数据使用来增强执法和安全服务。

四、《媒体法案》（Media Bill ）

媒体法案旨在适应互联网和流媒体的挑战，确保公共服务传媒内容的现代化和可访问性。法案支持创意产业，保护公共利益新闻，同时应对广播内容观看习惯的变化。该法案还关注于提高儿童对视频点播服务的保护。

1、公共服务传媒内容的可访问性与现代化

媒体法案旨在确保公共服务电视和广播内容随着技术变革而持续可访问和现代化。法案提出了更新公共服务广播机构（如BBC、ITV、Channel 4等）的“使命陈述”，确保它们能够在更广泛的服务上为英国观众提供高质量的节目。此外，法案还强调确保公共服务内容在物联网设备和在线平台上始终可用，易于英国观众寻找，如智能电视、机顶盒和流媒体设备。

2、支持创意产业与保护公共利益新闻

法案致力于支持创意产业，并保护公共利益新闻。通过撤销《犯罪与法院法案》第40条的规定，法案消除了可能对新闻自由产生冷却效应的威胁。这一措施有助于保护出版商免受不公正诉讼的威胁，从而维护言论自由和新闻报道的独立性。

3、媒体自由与市场适应性：应对互联网与流媒体的挑战

媒体法案应对了互联网和流媒体对传统广播媒体模式带来的挑战。法案提出了简化和更新公共服务广播机构的广播规则，确保它们能够适应观众日益增长的在线观看习惯。同时，法案还强调了通过提高在智能扬声器上的可访问性来支持英国广播电台。

4、对文化与经济的影响

媒体法案对英国的文化和经济具有深远的影响。它不仅支持公共服务广播在创意产业中的作用，而且通过确保其内容适应新兴技术，为广播电视行业的持续增长和创新提供了支持。此外，法案还关注于提高视频点播服务的标准，确保这些服务符合与传统电视相似的标准，进而保护观众，特别是儿童免受不适内容的影响。

这四个法案都是处于议会推进过程中的法案，展现了英国政府在面对快速技术变革时的应对策略。从促进自动驾驶汽车的安全部署，到加强数字市场的竞争力和消费者保护，再到数据保护和媒体行业的现代化，这些法案共同构成了一个全面的政策框架。它们不仅对英国的社会经济有深远影响，也可能在全球范围内产生示范效应，引领未来的政策和市场趋势。

宋子晗 | 清华大学智能法治研究院实习生

选题、指导 | 刘云

编辑 | 刘懿阳

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