全国两会提案建言数字经济与安全
全国两会提案建言数字经济与安全
十四届全国人大一次会议和全国政协十四届一次会议分别于2023年3月5日和3月4日在北京开幕。3月7日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，国务院提请审议《国务院机构改革方案》的议案，提出组建“国家数据局”，一个全新的机构即将诞生。这是国家对实施数据发展战略的重要举措，标志着我国将迎来数字经济发展的一个里程碑节点，步入数据要素开发利用快速且科学的轨道。国家数据局的组建有利于破解目前数据流通利用的困境，快速推进数据要素市场建设，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势。
习总书记强调，要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。发展和安全作为数字经济的一体之两翼、驱动之双轮，必须同步规划、同步建设、同步运行。2023年全国两会，众多代表委员围绕各行业各领域的网络与数据安全建言献策，为新时代数字经济发展贡献智慧。这些提案内容涵盖网络安全、数据安全、个人信息保护、城市数字安全、智能网联汽车安全、数据基础设施、数据要素市场、教育数字化等。 两会作为政治、经济、社会走势的风向标，委员代表们的提案，贴合时代大势与时俱进，具有重要的参考价值。信息安全与通信保密杂志社理事单位炼石搜集整理了55份提案，包括网络与数据安全27份、数字经济22份以及信创主题6份，供读者参考。 网络与数据安全 朱华荣 关于统筹智能网联汽车数据收集与共享的建议 ★建立、健全汽车数据相关法律法规，建议搭建国家智能网联汽车数据法律、法规工作组； ★建立完善的企业准入制度，只有满足数据安全和隐私保护规定的行为才能被许可； ★推动健全车联网数据共享的法律法规，制定明确数据责任主体的法规，建立相应的安全法规，形成数据使用报备制度和预警机制，确保数据被合法、合理地使用； ★在具体应用场景（高精度地图）方面，定义道路路网数据公益属性，并归国家所有。在确保数据安全前提下，支持“国家级地图公司”统一收集相应原始数据。 张敏 加强基层网络安全建设 ★强化安全法律法规的普及教育与执行 ★运用数字技术提升基层治理的现代化水平，完善共建共治共享的社会治理制度，提升基于数据的治理效能 ★构建分布式的一体化智能安全网络，强化数字安全供给侧能力提升和服务改善，国资央企骨干力量应承担主业主责，抓好数字安全产品和安全服务； ★完善网络安全保障，加强能力建设和人才培养。 雷军 构建汽车数据安全管理体系 ★加快制定汽车全生命周期的数据安全标准，定义汽车数据分类分级规则，制定汽车数据安全开发、测试、风险评估及数据跨境等领域标准规范，统一基准，指导产业发展。 ★建立汽车数据安全认证、评价机制。建议主管部门牵头出台智能网联汽车数据安全认证制度，规范认证流程；制定评价等级及对应指标，建立智能网联汽车数据安全评级及公示制度，提升行业透明度与可信度，促进企业加大数据安全的投入，引导行业企业正向发展。 周云杰 加快推动中国特色适老服务体系建设 ★将适老数据平台化，让老人“老有所医”。加快搭建统一的适老化大数据平台，在保障个人隐私和数据安全的前提下，实现数字为老、智慧养老。 胡成中 建议彻底删除涉疫个人数据 ★在应急管理制度中增补健康码相关内容，明确其启用、停用的条件和权限，明确赋码规则，全国各级各类健康码数据均应限时梳理并彻底删除。 何小鹏 关于探索加快自动驾驶应用落地体系化保障的建议 ★加快智能网联汽车和自动驾驶相关立法工作，明确自动驾驶系统运行时的法律要求、产品准入要求、事故认定边界、产品责任等，完善“网络安全、数据安全、功能安全和预期功能安全”等相关标准制定和管理规范。 肖新光 建议细化网络安全责任机制，完善层次化风险与责任分析体系 ★围绕落实《网络安全法》进一步细化网络安全责任体系，提升责任制覆盖度。 ★强化网络安全公共安全属性，强化构建网络安全战略优势能力的目标导向，渐进推动网络安全公共安全服务机制。 周鸿祎 建议推广城市数字安全服务中心模式 ★建设城市安全能力应当以人为本，安全的未来一定是服务，只有通过持续的数据服务、分析服务、安全托管服务和专家服务来真正提高安全的能力，才能打造城市级的安全运营体系。 ★城市数字安全服务中心优秀案例评选，围绕安全赋能、活动支撑、技术创新、人才培养、产业带动等方面，评估建设成效，发掘最佳实践，促进城市数字安全建设的模式优化。 齐向东 关于网络安全要遵循“零事故”目标的建议 ★以“零事故”为目标，能够有效杜绝网络安全事故的发生。建议制定标准规范、明确网络安全投入占比、建设纵深防御的内生安全系统，用“零事故”目标筑牢网络安全防线。 关于数据安全任重道远，需要有决心、恒心和信心建议 ★在数据安全保护方面，需要政府主管部门坚定决心，加快推进网络安全合规落地；网络安全厂商坚定恒心，提升数据安全保障技术创新水平；政企机构坚定信心，建立纵深防御的内生安全系统。 张英 关于释放数据要素潜力 更好赋能高水平对外开放 ★创设面向国际数据合作的关键基础设施，增强国际间连接能力与算力协同，加强区块链、隐私计算等技术应用，探索“数据可用不出境”等新机制、新模式。依托上海数据交易所等国家级数据交易所，设立数据交易国际板。 巩富文 数字经济安全可持续发展亟须司法保障 ★要筑牢服务数字经济发展与安全的司法屏障。数据跨境流动不仅关系到各国或者地区的经济利益，而且关系到各国或地区信息安全甚至主权安全。 张云泉 夯实数据基础设施，促进上云数据流动和安全 ★鼓励数据基础设施的建设方式升级。在推进上云用数赋智的相关规划中，鼓励建设统一的数据存储资源池，完善云平台和数据存储的互联互通标准。 ★加快数据存储硅进磁退的替代节奏。制定国外机械硬盘存储设备的国产闪存产品替代工作方案和时间表，并将其纳入企业数字化转型工作计划。 连玉明 建议适时启动《自动驾驶法》立法进程 ★针对构建和完善自动驾驶法律保障体系，可以从推动《道路交通安全法》修订与颁布， ★建议制定自动驾驶数据分级分类安全规范、数据共享规范和数据流通规范，以此实现差异化的数据保护。 邵志清 建设多层次数据要素市场，加快建设国家数字信任平台 ★应强化数据安全合规监管能力，加速数据共享流通信任体系建设。加强数据安全和隐私保护能力的集约化供给，推动身份认证、网络安全、数据安全、密码、隐私计算等能力的公共服务化。 邹磊 加快中国碳市场建设，提升国际碳定价能力 ★加快碳市场国际化。国家层面推动建设国际碳交易场所，做好碳市场、碳资产数据保护，辐射“一带一路”国家、东盟国家等。 张运凯 加快职业教育数字化转型 ★进一步完善国家职业教育智慧教育平台的建设，完善接入标准，汇聚更多优质数字资源，健全线上学分互认机制，服务更多学校、学生和社会学习者。 ★各地都应做好职业教育数字化转型的顶层设计和实施方案，推进职业院校教育新基建，设立职业教育数字化转型基金，升级校园网络，丰富智慧教育应用场景，打造数据安全防护体系。 余晓晖 深化数字化转型，工业是关键领域 ★持续加大工业互联网网络、标识、平台、安全基础设施体系化建设力度，夯实规模化应用基础支撑能力。 ★深化工业互联网在制造各行业应用，加快向矿山、能源、医疗、交通、物流等行业以及安全生产、应急保障、质量追溯、节能减排等领域的拓展，以应用牵引发展。 ★集中力量破解制约规模化发展的技术短板，同时加快平台、标识解析在重点产业链普及应用，赋能产业链供应链韧性和安全水平提升。 刘尚希 培育SaaS市场 助力中小企业数字化转型 ★将SaaS服务定位为新型产业，完善营商环境。 ★引导企业积极上云，提升SaaS应用的渗透率。举措包括建立行业标准体系，推进云安全和风险检测、评定、认证以及备份管理机制，推进一些特定行业的行业云或混合云上云机制，降低SaaS应用的合规性风险等。 马海军 建议出台中小企业网络安全能力提升计划等相关政策 ★建议网信办、工信部、发改委等主管部委，出台中小企业网络安全能力提升计划等相关政策，推动运营商和全国主要省市地方政府建设集约式安全云公共服务平台，并为其提供必要的专项资金、贴息贷款等； ★工信部、发改委等主管部委发布政策，鼓励“专精特新小巨人”类企业采用网络安全云服务，将网络安全建设水平作为“小巨人”类企业评选或复核的加分项，并给予税收减免等； ★联合协会、智库、主要厂商共同制定安全云服务的标准，规范安全云服务建设和运营，加速网络安全云服务新模式的落地和推广的政策，提升企业网络防护能力。 王笃波 解决未成年人网络安全新风险 ★加强全方位法治保障，优化未成年人网络安全保护环境。 ★强化平台企业社会责任，推动技术升级加强安全保护。 ★推动家庭和学校联动，撑起未成年人网络安全“保护伞”。 ★深入开展网络素养教育，提高未成年人网络自护能力。 周汉民 建议建立政府使用个人信息数据公开制度 ★发布个人信息保护民商事指导性案例； ★建立政府使用个人信息数据公开制度，出台“政府使用个人信息数据公开目录”； ★加大对违法行为的惩处力度 建立公民电子信息投诉制度。 倪邦文 关于强化网络水军治理，营造清朗网络空间 ★不断强化技术能力，善用技术手段对水军账号进行识别分析和行为监测，及时进行舆情预警和处理，加大违法违规账号查处力度，筑牢网络与信息安全防护墙。 寇纲 关于大力发展自主创新的人工智能通用基石模型的提案 ★人工智能通用基石模型依托海量数据库信息存在，可能带来数据泄露、虚假信息、版权侵权等隐患； ★建议修订《网络安全法》《数据安全审计法》等已有互联网法律法规，明确人工智能通用基石模型及生成式AI技术和应用中涉及政治、民族、宗教和互联网等相关的法律底线和红线问题。 民盟中央 ★运用数字技术来提升碳排放监管的水平，将碳排放交易管理融入数字政府建设，可以通过在交易中嵌入区块链技术，增加碳排放权在交易中信息的安全性，进行全国统一的一链式碳排放配额管理。 民进中央 ★构建多方参与的治理体系。推进法律法规建设，明晰法律合规底线，对数据滥用、侵犯个人隐私等行为明确惩戒力度。 致公党中央 ★探索建立数据交易的备案管理机制，健全第三方评估体系建设。统筹推进各地数据交易所建设，强化数据全生命周期运营能力，试行公共数据内部结算模式与商业数据资产定价模式。 ★以区块链技术为核心构建安全高效的数据要素交付通道，并建立评估准入机制，核心技术要自主可控，确保数据安全。 数字经济 刘庆峰 让行业享受AI红利 ★积极推动认知智能大模型在教育、医疗、办公、人机交互和AIGC领域的行业示范应用和规模化价值落地。 ★构建国家数据资源平台，汇聚认知智能大模型所需要的基础性数据，在依法合规基础上搭建数据共享使用机制，支持战略科技力量站在国家数据资源平台上加速认知大模型的研发和产业化。 姚劲波 促进传统地产的数字化、网络化和智能化转型 ★在数字中国的大背景下，房地产行业也需要将新的技术与传统地产相融合，从数字基建、数字管理到智能化开发等各个环节实现数字化的流程再造，促进传统地产的数字化、网络化和智能化转型。 冯兴亚 建议国家对智能驾驶汽车需要收集的场景及地理数据的权限进行适度放开 ★对不涉及国家安全、国家秘密的普通场景数据允许车企在合规范围内自行收集，国家可以加强相应监管；第二统筹各地尽快放开高速路、快速路测试场景，支持试点城市先行先试等。 杨剑宇 加快推动数据要素流转市场化 ★建议设立国家级数据要素市场化改革实验区，推进数据要素交换平台的市场化运营，创新数据要素“场外”交易新模式，提升数据要素流通技术能力，加快培育建设数据要素市场。 周云杰 以数据高水平应用促进新型工业化 ★首先，建设新型工业化高质量标准体系，由龙头企业开展标准试验和试点示范，加快标准应用推广； ★其次，推动人工智能应用普惠中小微企业，让企业用得起、用得好； ★最后，在工业数据化的基础上，让数据应用专业化，培育一批专业化的工业大数据服务商，参与工业数据确权、流转、交易的标准及规则制定。 阎美蓉 推进数字藏品开发赋能文旅产业发展 ★国家应尽早制定和完善相关政策，出台数字藏品相关法律法规，出台关于“数字藏品+旅游+文物+非遗”的实施方案，并将城市数字化IP列入城市发展战略规划。 周源 打破学术垄断，推动全民共享数据红利 ★鼓励开放共享的数据库建设。出台政策鼓励更多主体参与知识库的市场竞争，为免费开放的知识库提供资金等政策扶持；推动数据互联与开放合作。建立知识库国家标准，推动建立机构知识库联盟，打破知识库孤岛，推动知识开放合作。 曹鹏 发展新型实体企业 以数实融合助力高质量发展 ★加快产业数字化转型，推动传统实体企业向新型实体企业跃升发展。在工业领域，推动装备数字化，加快工业互联网创新发展，深入实施智能制造、智慧能源等工程，加快生产性服务业数字化转型； ★鼓励新型实体企业参与传统企业数字化转型，助力中小企业“上云用数赋智”； ★加快实现本土化发展，推动供应链自主可控。 李民斌 完善大湾区数字经济融资体系，推动设立数字经济发展专项资金 ★推进跨境数据验证的运用。在粤澳跨境数据验证平台试运行的基础上，推动建立覆盖粤港澳三地的跨境数据验证平台； ★要发挥核心企业的带动作用，比如加快开源平台的建设。另一方面，鼓励更多主体参与试点和推广，尤其是大湾区全部布局的各类主体。”他表示，同时要紧扣现实需求，逐步拓宽跨境身份认证、跨境学历认证、跨境缴纳水电费等民生领域。 王坚 建议鼓励中小企业全面数字化转型 ★提出要做强做优做大数字经济。培育壮大数字经济核心产业，推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。 孙昌隆 加快元宇宙产业生态布局 ★发展元宇宙是我国掌握新一代数字经济发展新方法新工具的必然要求，是新发展阶段深入实施重大发展战略的重要支撑，是在构建新发展格局中争先进位的战略保障。 王俊寿 为打造中国特色市场化、法治化、国际化营商环境提供“上海经验” ★处置金融风险是攻坚战，更是持久战。完善金融风险处置机制与司法、财政、税收等相关制度的衔接，建立多部门协同处置机制，至关重要； ★进一步强化公检法等部门协同、二是进一步优化财政、货币等约束机制、三是进一步健全相关税收安排。 曲永义 数字经济是驱动产业高质量发展的关键力量 ★增强产业创新能力。依靠数字创新中的数字关键核心技术自主创新，为数字经济驱动下的产业高质量发展提供核心动力和技术支撑。 陈力 推进数字基础设施建设，赋能乡村振兴 ★推动数字技术与农业乡村发展各领域深度融合，加大乡村新基建投入力度，加强数字经济配套设施建设，改善乡村数字经济发展的技术应用环境，促进基础设施与农村关联产业融合发展。 张琦 加快建设国家数据交易所，形成数字资产市场 ★支持上海、北京、深圳等条件成熟的地区建设国家数据交易所，推进数据要素市场发展，加快推进数据资产入表落地，加快投入建设国家级数据资产链。 龚六堂 高校增设更多数字经济专业学位 ★构建数字经济多层次人才培养体系； ★加强数字经济关键技术的研发与人才培养，实现自给； ★培养数字经济方面的专业人才，在高校增设相应数字经济专业学位。 郭坤宇 加快高等教育数字化转型升级 ★高校应把数字化技术和应用作为通识课程进行设置，培养学生数字化意识和思维； ★高校应充分重视数字技术开发和信息技术服务人员的上升通道，为他们的职称晋升等创造条件。 施卫东 推动制造业“智改数转”，加快数字中国建设进程 ★自建地区智能制造数据中台也至关重要。建立制造业数据中台是战略性行动，为区域制造业企业提供全套的技术体系、数据体系、服务体系和运营体系，为“智改数转”企业经营的数据化、精准化和智能化提供更好保障。 张连起 关于锻造我国数据要素底层科技竞争力的提案 ★“数据大国”变为“数据强国”，应在数据要素底层科技上加大投入，加快数据要素关键核心技术攻关，优化数据要素底层技术产业布局，从而争夺数据要素底层科技的制高点。 景亚萍 关于全方位推动数实深度融合 ★通过建立统一的体系，指导推动全国各地加快数字经济与实体经济融合进程。 曾毓群 关于加快推进电池储能高质量发展的提案 ★加强电池储能数据的统计发布和共享。建议国家储能平台数据分级分类面向电池企业有序开放，以便电池企业支持平台建立更为准确的储能电站安全预警模型，为储能电池产品的不断优化提供数据支撑。 全国政协总工会界别 ★应尽快构筑完备、精准的新就业形态社会支持制度体系及配套措施，从政策、社保、监管、技能和服务等方面加强劳动者权益保障，助力数字经济高质量发展。 信创 曹志安 增强装备制造业产业链自主可控能力 ★加强装备制造业的国际产业链合作，鼓励中国企业“走出去”，抢占全球向绿色低碳和数字化转型的机遇。 谌志华 软件产业加快发展 ★软件产业要加强前瞻性、系统性、战略性布局，锚定前沿科技，发挥制度优势和体系优势，打造成熟自主安全生态，为产业高质量发展把准脉、蓄足能。 曾勇 建设自主可控的新型计算基础设施 ★加快部署新型计算基础设施。规划引导、专项牵引和标准构建； ★尽快形成我国数据存储产业发展的顶层规划和具体目标，补链强链，对算力、存力按照独立的产业链或子链进行管理和发展，培养生态主导型链主企业，带动国内上下游产业链能力提升； ★在互联网、运营商领域打造一批以新型计算基础设施为代表的高新技术示范区、示范基地（省、市为单元），加快部署存算均衡、端到端自主可控的新型计算基础设施。 郭御风 持续推进核心芯片产业突破，筑牢数字经济安全底座 ★坚持“自主与生态并重”发展理念，加速技术路线收敛。 ★国产CPU的发展应采取因势利导的策略，借主流技术路线的生态大势，走自主可控的发展道路，充分发挥政府宏观指导作用，引导国产CPU向可控的主流路线加速收敛。 李家杰 关于鼓励创新型中小企业参与信创市场 ★在政策层面，解除不利于中小型科创企业参与信创市场的条文规定，让市场的竞争回归技术本身，公平、公开对待所有的科创类中小企业； ★在行业标准方面，建议我国制定统一的信创标准； ★在政策扶持上，建议对科创型中小企业制定完善的信创市场帮扶政策，真正推动自主可控信创产品的研发和应用。 江浩然 加快推动国产工业设计类软件研发 ★在政府端，建议国家发改委、工信部、科技部、教育部整合国家专业力量，用好研发举国体制； ★在企业端，建议税务部门、金融机构大力支持国产研发设计类工业软件研发； ★在应用端，建议工信部、国务院国资委大力推广应用国产研发设计类工业软件； ★在人才端，建议工信部、教育部大力支持在教育领域的推广应用。
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