反间谍法修订草案将三审：拟完善关于网络间谍行为的规定

 法治日报 2023-04-21

健全完善中国特色反间谍法律制度。

反间谍法是我国贯彻落实总体国家安全观的第一部重要法律，也是规范和保障反间谍斗争的专门法律，为维护国家安全发挥了重要作用。按照安排，即将于本月召开的十四届全国人大常委会第二次会议将对反间谍法修订草案进行第三次审议。

“反间谍是国家安全重要领域，反间谍工作本质上是反渗透、反颠覆、反窃密斗争。”全国人大常委会法工委发言人臧铁伟在今天举行的法工委记者会上介绍说，在总体国家安全观的指导下修订反间谍法，是新形势下落实总体国家安全观和加强反间谍斗争的需要，是推动反渗透、反颠覆、反窃密斗争，确保国家安全的有力法治保障。

目前反间谍斗争形势极为严峻

现行反间谍法前身是1993年制定的国家安全法，主要规定的是国家安全机关履行的职责，特别是反间谍方面的职责。2014年，在原国家安全法的基础上，修订出台了反间谍法。

“当前反间谍斗争形势极为严峻，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，各类间谍情报活动的主体更加复杂、领域更加广泛、目标更加多元、手法更加隐蔽。”臧铁伟介绍说，为了贯彻落实党的二十大精神，进一步加强党中央对反间谍工作的集中统一领导，反间谍法修订草案在总则部分增加“坚持总体国家安全观”的指导思想和“标本兼治，筑牢国家安全人民防线”的基本原则；建立健全国家层面的反间谍工作协调机制；在相关措施上明确“统筹发展和安全”，以高质量的安全保障高质量的发展。

据臧铁伟介绍，在反间谍法修订草案审议和修改过程中，注重把握以下几点：一是，将党中央对反间谍工作的重大决策部署转化为国家意志，更好维护国家安全。二是，坚持问题导向，聚焦现行反间谍法实施中存在的“间谍行为”范围较窄、安全防范制度不健全、行政执法赋权不足等重点难点问题，完善相关法律规定。三是，妥善处理赋权与限权的关系，加强对行使公权力的监督制约。四是，注重系统观念，立足我国反间谍工作实践，做好相关法律衔接，健全完善中国特色反间谍法律制度。

进一步完善关于网络间谍行为的规定2022年8月第十三届全国人大常委会第三十六次会议和12月第三十八次会议对反间谍法修订草案进行了两次审议。

据臧铁伟介绍，根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的修订草案三审稿拟作如下主要修改：一是，完善关于网络间谍行为的规定，针对信息网络的特点，明确间谍组织及其代理人等针对国家机关、涉密单位或者关键信息基础设施等的网络攻击、侵入、干扰、控制、破坏等活动，属于间谍行为。二是，平衡赋权与限权，增加救济程序，规定经采取相关措施，涉及间谍行为的网络安全风险或者信息内容已经消除的，有关部门应当及时作出恢复传输和相关服务的决定。

社会公众围绕修订草案提出多方面意见

在今天的记者会上，臧铁伟还介绍了反间谍法修订草案二审稿公开征求意见的情况。

征求意见期间，草案二审稿通过中国人大网共收到112人提出的201条意见。普遍认为，修订反间谍法是完善国家安全法律制度体系的重大举措，修订草案坚持问题导向，丰富完善了反间谍工作职权、工作保障，与其他法律法规进行了有效衔接，为打击间谍违法犯罪活动，维护国家主权、安全和发展利益，提供了坚强的法治保障。

据悉，社会公众就进一步修改完善修订草案提出的意见主要集中在以下几个方面：一是，完善间谍行为的定义，增加有关网络间谍的规定。二是，明确国家安全机关指导安排宣传教育的职责。三是，平衡反间谍工作与保护个人、组织合法权益之间的关系，加强在反间谍工作中对个人信息的保护。

此外，法工委还专门发函向多个省（市）、部门、单位、院校以及5个基层立法联系点征求意见，通过召开座谈会、开展调研等方式，听取部分全国人大代表的意见。阎建国、马一德等代表积极参加修订草案评估、论证等工作，提出意见建议。

“经认真研究，修订草案对基层立法联系点和全国人大代表、社会公众等各方面提出的部分意见予以采纳。”臧铁伟说。

作者｜法治日报全媒体记者 朱宁宁

来源｜法治日报编辑｜宋胜男 朱婵婵 罗琪