数据要素与传统生产要素不同，其可复制、易修改等特征使得全流程监管体系成为其高效安全流通的保障。近日，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出，要完善数据全流程合规与监管规则体系。为推进数据合规治理和高效监管，需要从构建数据流通全流程规则标准体系、推进数据分类分级授权和标准化建设、积极探索数据定价机制以及强化数据监管四个维度共同发力。

数据与传统生产要素不同，数据的使用场景和用途用量往往千差万别。而随着数据出让权利的范围、期限、使用场景的改变，数据的经济价值和监管方案也需要相应调整。数据流通用途用量的不同往往意味着数据流通潜在风险、公共安全影响程度的差异。当数据用于敏感领域时，其流通潜在风险将大幅增加，一旦泄露将会引发严重的公共安全问题，故应对其进行备案管理。数据分类分级授权使用规范的建立能够以低成本结合场景、用量等精细化管控，构筑数据开放共享的安全屏障。根据公共数据、企业数据、个人数据的类别和级别的差异，使用者被赋予的使用场景、范围和用量也有差异；同时，明确数据资源持有者、数据加工使用者、数据产品经营者等在数据流通过程中的权利与义务，规范各级各类数据交易行为，健全数据要素产权保护制度。

数据要素具有非标准化的特性，数据产品具有很强的、灵活的可聚合性，不同单位粒度数据整合在一起就具有不同的价值，相同的数据集经过组合、拆分后便能够以多元的形式呈现。因而，在数据内容、质量等层面容易引发争议，导致数据整合的低效率，阻碍数据的横向互联互通和纵向深度开发应用。为此，需要推进数据标准化体系的建设，从基础标准、数据标准、技术标准、平台和工具标准、管理标准、安全和隐私标准以及行业应用标准等方面入手，加快推进数据采集和接口标准化，实现基础数据准确可靠，有效降低数据处理和连通成本，支持高效数据处理和深层数据分析，从根本上破解数据互通、互操作的难题，为形成繁荣的数据交易生态提供基础支撑。

在数据交易的起步、发展阶段，为了建立规范化的要素交易市场，适当的数据监管不可缺失，要强化数据安全风险评估、监测预警和应急处置等工作。妥善制定数据安全评估标准，并推动数据流通的可溯源、可审计。严厉打击包括黑市交易、刷单交易在内的非法数据交易活动，明确数据保护的执法机构，健全数据安全体系。为实现数据全生命周期的监管，建议运用密码学和区块链等技术开发现代化的监管沙箱以进行穿透式、全方位的监管，推动数据流转的规范化、制度化。